网站首页
走进上蔡
政务信息
政务公开
政务服务
政民互动
图说上蔡

上蔡县养殖水域滩涂规划

浏览次数:638 投稿:manage 来源:上蔡县农业局 发布时间:2019-01-11

\"\\"\\"\"



上蔡县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)

编制委员会

 :陈  

副主任:周  

 :寇志勇  程小汉  李保民  张炳辉  侯宏伟

杨维新  宋海波  付卫国

编写成员:贾滔  王斌功  刘猛  刘海潮  贾淑霞  张亚敏

陈忠海  刘文华  杨向往  张圆圆

野外勘察贾波  王旭东  李昌民  青云  汤红梅

陈婵婵  李向阳  张帅  郑紫瑞  

编制单位:上蔡县农业局

技术支撑单位:郑州智渔科技有限公司

制图:河南省空间信息应用技术工程研究中心

二零一八年十二月

2016年12月农业部发布了《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号),要求各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团在2018年全面完成《养殖水域滩涂规划》编制工作。上蔡县水产技术推广站承担《上蔡县养殖水域滩涂规划(2018-2030)》(以下简称《规划》)编制工作。上蔡县农业局水产技术推广站承担《上蔡县养殖水域滩涂规划(2018-2030)》(以下简称《规划》)编制工作。上蔡县农业局水产技术推广站在全面收集资料、与相关部门充分沟通基础上编制了《规划(征求意见稿)》在全面收集资料、征求相关部门和乡(镇)意见的基础上编制了《规划(评审稿)》,根据各局委、各乡(镇)反馈意见进行了修改完善,形成《规划(评审稿)》,12月26日通过了专家评审,根据专家组意见进行了修改完善,形成《规划(报批稿)》。现对《规划》作如下说明:

一、规划的指导思想

为了加快推进水产养殖业转方式调结构,进一步完善养殖水域滩涂规划制度,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,遵照党的十九大、十九届一中、二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神开展规划相关工作。规划以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

二、主要框架和内容

《规划》共分五部分,包括:总则、养殖水域滩涂利用评价、养殖水域滩涂功能区划、保障措施、附则。

第一部分,总则包括:前言、编制依据、目标任务、基本原则和规划范围。主要阐述当前水产养殖业面临形势,规划编制的相关背景和目的意义,规划编制依据的法律法规等,规划期限、目标和任务,规划遵循的主要原则,本地区养殖水域滩涂规划范围。

第二部分,养殖水域滩涂利用评价包括:水域滩涂承载力分析、水产养殖产业发展分析、养殖水域滩涂开发总体思路。主要阐述水域滩涂资源状况、自然气候条件、水生生物资源状况和水环境状况,并根据现状进行水域滩涂承载力分析,形成评价结论,并分析水产养殖产业发展现状,提出养殖水域滩涂开发总体思路。

第三部分,养殖水域滩涂功能区划包括:功能区划概述、禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。主要阐述禁养区、限养区和养殖区的三区划分方法和开发保护重点,三区的类型、面积、位置、管控措施等,并分类列举二、三级功能区。

第四部分,保障措施。提出充分认识编制并实施《规划》的重要意义,加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护和其他保障措施,确保规划的顺利实施。

第五部分,附则。明确提出规划文本和图件的法律效力。

三、本次规划与以往编制的养殖规划的区别

1、编制目的不同。原养殖规划以产业发展为目的,以产业规划为主,主要关注养殖范围、品种和产业发展等,而本次规划编制以生态文明建设为目的,以空间规划为主,明确水产养殖的“红线、黄线和绿线”,明确三区划分及养殖区域的具体面积和坐标,并明确管控措施

2、功能区划不同。原养殖规划仅进行养殖区域和水域类型的划分,粗略设置养殖范围,本次规划将上蔡县所有可进行养殖的区域按照《养殖水域滩涂功能区划表》进行三区划分,通过 GIS 地图精确划定了三区范围并明确了管控措施。

3、编制成果不同。原养殖规划成果为规划表及文本,本次规划成果不仅包含规划表及相关文本,同时包含基于 GIS 地图的详细三区规划图和现状图,能够更加准确和直观地查看本地的养殖现状和规划面积。

四、规划编制有关问题说明

1、与其他相关规划的衔接

《规划》编制工作过程中始终注重与部门的沟通,注意收集各部门的相关规划资料和征求意见,充分考虑各部门养殖水域滩涂的使用需求,注重与相关规划衔接。在规划编制过程中,严格按照土地规划、水利规划和环保港航等相关要求进行三区的划定,使得规划中所有区域都有相关法律法规作为依托,不与上位法规和前置规划产生矛盾。

2、图件和水域类型

根据农业部《工作规范》和上蔡县水域分布和利用状况实际,现状图中的各水域类型和各类水域养殖面积参考年报数据。上蔡县仅有池塘养殖区。水面数据为通过遥感技术所得的净水面数据。

3、表格及分类代码

规划中各类水域用表格列举,表格组成为代码、面积(ha)、GIS 中心坐标(国家2000坐标管控措施以及备注。各类水域列表(包括未养水域滩涂),以某类水域连片面积由大到小为序列表。

4、禁养区中已养区域的退养措施

禁止养殖区内已有的水产养殖区域,由上蔡县人民政府及相关部门负责将其关停,关停造成养殖生产者经济损失的应依法依规给予补偿。

5、基本农田上的池塘

已有池塘按养殖区规划,根据国家“藏粮于地、藏粮于技”战略,明确限制措施,禁止硬化,不得破坏耕作层。在本规划范围之外,禁止任何单位和个人占用基本农田开挖池塘从事水产养殖。

本《规划》须经上蔡县人民政府发布后实施,划定的禁止养殖区、限制养殖区和养殖区需要调整的,须报请上蔡县人民政府批准后方可调整




第一章 

第一节  

上蔡县地处中原腹地,属淮北平原,气候温暖湿润,全县有小洪河、汝河、黑河、杨岗河等9条主要河流、45条河沟、20处老河故道、17个堰坝、271个窑坑、2000多个坑塘,具有悠久的水产养殖历史和优越的水产养殖条件,是河南省重点水产县(市)。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)的有关要求,加快推进水产养殖业转方式调结构,进一步完善养殖水域滩涂规划制度,制定本规划。

一、面临形势

进入“十三五”以来,党中央、国务院更加重视渔业,习近平总书记就渔业问题多次作出重要指示和批示,对推进渔业供给侧结构性改革、实现绿色发展提出明确要求。国家大力推进海洋强国战略和“一带一路”建设,为渔业发展和生态保护提供了新机遇。我国水产品市场供应充足,为推进渔业供给侧结构性改革提供了坚实支撑。在如此大好形势下,上蔡县渔业转方式调结构迈出了坚实的步伐,取得初步成效,“十三五”渔业发展实现良好开局一是渔业产业转型有新进展。水产养殖转方式深入推进,积极创建渔业健康养殖示范县、水产健康养殖示范场。开展水域滩涂养殖环境治理,鼓励发展循环水生态养殖二是渔业基础建设取得新突破,实施了一批健康养殖示范场、水产良种场、无公害水产品基地建设项目,提高了水产养殖基地的基础设施配套水平和装备水平,建设了信息化监控系统,实现了养殖、销售全程可追溯,技术服务无死角,日常生产手机可操作是资源生态保护有新举措。休渔禁渔制度进一步调整完善。对县洪河、汝河、杨岗河、黑河等河流及干、支沟天然水域实施了为期三个月的春季禁渔,渔业资源得到有效保护。四是渔业管理取得新进步。继续深入开展“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动。强化渔政队伍建设,参加全国渔业行政执法人员资格统一考试。深入开展“平安渔业”创建,组织开展了渔业安全生产大检查活动,及时处置渔业生产安全事件,安全生产形势总体平稳。

同时也应看到,上蔡县水产养殖原有模式的发展惯性依然存在,渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革任重道远。一是注重数量增长的惯性思维还很严重,减量压力巨大。一些水产养殖单位和养殖户仍然将注意力集中在产量增长上。从养殖结构上看,低值、低效品种较多,优质特色品种比例还不高二是水产品质量安全存在隐患。部分水域外来污染较重,违规用药散养户和流通环节监管盲区仍然存在,基层监管能力薄弱,市场准入和可追溯体系等倒逼机制尚不完善,水产品质量还存在不少安全隐患。三是渔业资源环境持续恶化,水生生物资源保护亟待加强。陆源污染、涉水工程建设、交通航运等社会经济活动,对水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道造成严重污染和破坏,鱼类栖息地丧失,水生生物资源持续衰退。境内天然水域渔业资源恢复缓慢四是资源管理难度加大全县渔业资源修复振兴任务仍然任重道远。违反禁渔规定、电捕鱼等行为屡禁不止;使用“绝户网”等违规渔具捕鱼时有发生。而现有执法力量薄弱、联动协同机制不全,渔业基础工作不够扎实、技术装备尤其是信息化水平较为落后等问题突出,导致渔业管理成效不明显,渔业资源管护与渔区社会稳定问题日益突出。

作为水产养殖基础的水域滩涂,在开发利用方面存在以下三个方面的突出问题:

(一)养殖水域滩涂空间不明确

由于以往没有依法制定、发布养殖水域滩涂规划,明确水域滩涂的养殖用途,造成在各项建设中随意侵占养殖水域滩涂的现象极为普遍,养殖空间和养殖者利益得不到依法保护,水产养殖业的发展失去基础,难以保证水产品有效供给。

(二)水产养殖底线不清晰

由于没有设定养殖红线,水产养殖业存在无序发展,部分养殖占用饮用水水源地、自然保护区、国家级水产种质资源保护区等重点生态功能区,以及港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖,使得水产养殖布局混乱,水产养殖安全生产风险系数增加,影响水域正常功能的发挥。

(三)养殖区域管控手段不到位

由于缺乏明确有效的管控措施,投饵网箱布置密度过大、过度施肥养鱼、池塘养殖密度过高、缺少必要的养殖尾水处理设施配套等,导致水体富营养化,养殖尾水污染物得不到有效控制和处理,对周边环境造成负面影响,水环境污染对水产品质量安全和水域生态环境保护带来的影响不容小觑。

总的来看,上蔡县渔业正处在由传统向现代转变的关键时期,机遇与挑战并存,新老问题交织。处理得好,应对有力,渔业发展就能实现华丽转身,迈上新台阶;处理得不好,再走过去的老路,会越走越窄,渔业发展就会停滞不前,甚至难以为继。只有认清形势、看清大势、顺应时势,进一步增强责任感使命感紧迫感,尽快转变发展观念,理清发展思路,才能加快渔业现代化步伐,推进渔业转型升级取得新突破。

二、编制背景

水产养殖转方式调结构是渔业转型升级的重头戏,重点是调整优化养殖布局和转变养殖业发展方式。调整优化区域布局的重点:一要加快完善养殖水域滩涂规划,科学划定养殖区域,明确限养区和禁养区,合理界定水域功能。农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知(农渔发〔2016〕39号)明确要求:要加快进度,尚未发布养殖水域滩涂规划的要尽快编制发布,已发布的要按照本通知要求抓紧修订完善,确保在2018年底前全面完成规划编制工作。二要严格控制限养区的养殖规模,养殖过密的要进行适当的疏散。已在禁养区养殖的,要尽快撤出和转移。

河南省农业厅制订《河南省推进渔业绿色发展行动方案》,提出了强基础、转方式、提质量、促融合、重养护“五大重点任务”,把优化区域布局放在首位,要求“着力推进水产养殖区域布局调整,所有市县2018年11月20日前完成养殖水域滩涂规划修编发布工作,科学规划出养殖水域‘禁养区’、‘限养区’和‘养殖区’,合理界定水域功能”。养殖水域滩涂规划编制发布工作是推进渔业绿色发展的基础性工作,必须切实抓好。

早期的养殖水域滩涂规划随着时代的发展逐渐不能满足各级渔业主管部门对于本地养殖水域滩涂资源和水产养殖业管理的需要。主要问题在于:1以产业发展规划代替养殖水域滩涂规划,侧重产业发展目标任务和推进措施,只解决“养什么、怎么养”的问题,没有解决“在哪儿养”的根本问题;2养殖空间规划定位不够准确,不同功能区管控措施没有细分,早期的养殖规划多限于文本描述,相应的现状图和规划图多采用示意图;3养殖现状不够全面,早期养殖现状调查基于现场调查和往年资料,一般难以细化到当地每一块养殖水域;4规划编制未与本行政区域《土地利用规划》相协调,同时未和本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,从而产生一些交叉和矛盾。

根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规,按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发[2016]39号)的要求在调查分析上蔡县水域滩涂自然条件和生物资源状况,科学评价本地水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,综合考虑本地水产养殖历史和各乡(镇)发展现状,结合 GIS 卫星遥感地图,精确定位每一块养殖水域的具体坐标和面积,科学合理地划定上蔡县养殖水域滩涂各类养殖功能区,提出了各个功能区的相应管控措施,协调衔接其他相关专项规划布局,最后形成《上蔡县养殖水域滩涂规划(2018-2030)》(下称《规划》)。在《规划》生效期间,严格按照各功能区进行水产养殖布局,并按各自功能区的管控措施进行管理。

三、目的意义

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地县域经济发展和生态保护的需要,在科学评价水域滩涂资源和环境承载力的基础上,依法科学合理划分各类水产养殖功能区。规划生效期间,把控养殖功能区现状,稳定基本养殖水域,合理布局水产养殖生产,保护水域生态环境,保障渔民合法权益,从而确保水产品有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。《上蔡县养殖水域滩涂规划(2018-2030)》对于进一步完善和推进上蔡县水产养殖管理制度,合理开发和利用养殖水域滩涂资源,发展特色水产养殖,提高市场竞争力,优化渔业产业结构、提高渔业发展质量、增加农(渔)民收入,保护环境生态安全,促进渔业持续健康绿色发展具有重要的意义。

第二节 编制依据

一、法律 

1.《中华人民共和国渔业法》,2013年12月28日修订;

2.《中华人民共和国水污染防治法》,2017年6月修改;

3.《中华人民共和国环境保护法》,2015年1月1日施行;

4.《中华人民共和国土地管理法》,1999年1月1日施行;

5.《中华人民共和国防洪法》,2016年7月2日修订;

6.《中华人民共和国野生动物保护法》,2017年1月1日施行;

7.《中华人民共和国农产品质量安全法》,2006年11月1日施行;

8.《中华人民共和国环境影响评价法》,2016年9月1日施行

9.《中华人民共和国食品安全法》,2015 年10月1日施行

二、行政法规 

1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订);

2.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订);

3.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000年3月20日中华人民共和国国务院令第284号公布);

4.《中华人民共和国河道管理条例》(根据2017年10月07日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订);

5.《中华人民共和国自然保护区条例》(根据2017年10月7日国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订);

6.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订)

7.《国务院规划环境影响评价条例》(2009年8月12日国务院第76次常务会议通过,自2009年10月1日起施行);

8.《基本农田保护条例》(根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订);

三、地方法规 

1.《河南省实施<中华人民共和国渔业法>办法》(经河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年5月31日审议通过,自2007年10月1日起施行);

2.《河南实施中华人民共和国野生动物保护法办法》(河南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月19日起施行);

3.《河南省水污染防治条例》(2009年11月27日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过);

4.《河南省湿地保护条例》(2015年7月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过);

5.驻马店市饮用水水源保护条例(2017年3月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)

四、部门规章

1.《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》(2013年12月31日农业部令2013年第5号修订);

2.《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》(2013)

3.《水域滩涂养殖发证登记办法》(中华人民共和国农业部令 第 9 号,自2010年7月1日起施行);

4.《农业部水产养殖质量安全管理规定》(2003年7月14日经农业部第13次常务会议审议通过,自2003年9月1日起实施);

5.《水产种质资源保护区管理暂行办法》(2010年12月30日经农业部第12次常务会议审议通过,自2011年3月1日起施行);

6.《水生生物增殖放流管理规定》(经2009年3月20日农业部第4次常务会议审议通过,自2009年5月1日起施行);

7.《水产苗种管理办法》(2004年12月21日农业部第37次常务会议修订通过,自2005年4月1日起施行)

五、规范性文件

1.中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)

2.中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号);

3.中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);

4.中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号);

5.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕);

6.农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号);

7.农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知(农渔发〔2016〕39号);

8.《全国渔业发展第十三个五年规划》(2016年12月31日);

9.《河南省渔业发展“十三五”规划》(豫农办渔业〔2017〕7号);

10.《河南省养殖水域滩涂规划编制工作方案》(豫农办渔业〔2018〕23号)

11.《河南省养殖水域滩涂规划编制工作指导细则》(豫农﹝渔业﹞函﹝2018﹞15号);

12.《河南省城市集中式饮用水源保护区划》(豫政办〔2007〕125号);

13.《河南省县级集中式饮用水水源保护区划》(豫政办〔2013〕107号);

14.《河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划》(豫政办〔2016〕23号);

15.《上蔡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

16.《上蔡县土地利用总体规划(2010-2020 年)》

六、技术标准

1.《渔业水质标准》,GB 11607-1989;

2.《无公害食品 淡水养殖用水水质》,NY 5051-2001;

3.《地表水环境质量标准》,GB 3838-2002;

4.《淡水池塘养殖水排放要求》,SC/T 9101-2007

5.《水库鱼产力评价标准》,SL 563-2011

6.《生态环境状况评价技术规范》,HJ 192-2015;

7.《地下水质量标准》,GB/T 14848-2017

8.《稻鱼综合种养技术规范》,SC/T 1135.1-2017

9.《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》GB 15618-2018

10.《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ 338-2018

第三节 目标任务

一、规划期限

本规划期自 2018年至 2030 年,基准年 2017年。

二、规划目标

1、通过对上蔡县养殖水域滩涂进行规划,理清养殖现状,精确定位养殖区域,分类制定不同功能区划的管控措施,完善科学管理长效机制,达到“三区界定清晰、依法管控、措施有力”的目标。

2、切实保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域,依法保护“菜篮子”商品鱼基地等重要的养殖水域,保护养殖者的合法权益

3、控制养殖规模,设定发展底线,推广健康生态的养殖模式,保护和改善养殖水域生态环境,促进养殖业的绿色发展

4、为建立以养殖使用证为核心的养殖管理制度提供科学依据,加强行业管理。

5、到 2030 年,对水产养殖产业的供给侧结构性改革取得突破,生态养殖取得较大发展,实现空间规划布局合理,各类资源节约环境友好型养殖模式和技术全面推广普及,渔业水域生态环境稳中趋好,基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖产业格局。

三、重点任务

1、根据上蔡县水域资源状况和环境承载力,科学划定禁养区、限养区和养殖区,明确养殖水域功能区范围

2、根据上蔡县水域滩涂现状,合理调整和规划养殖生产布局,推广先进节能环保养殖新技术,发展资源节约、环境友好型渔业

3、强化禁养区、限养区管理,制定禁限养区管理措施,加强养殖污染防控管理,促进水产养殖业持续健康发展。

4、适度调控养殖规模,推广生态健康养殖模式,保护水域生态环境,保障水产品质量安全。

第四节 基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据《〈养殖水域滩涂规划〉编制工作规范》和《〈养殖水域滩涂规划〉编制大纲》的要求,合理布局水产养殖生产,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

二、坚持生态优先、底线约束的原则

要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定水产养殖发展“底线”和“红线”。

三、坚持合理布局、转调结合的原则

要稳定淡水池塘养殖,调减水库网箱围栏养殖,发展生态循环综合养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼荒地养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、坚持总体协调、横向衔接的原则

要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》相协调,同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

五、坚持尊重历史、照顾现实的原则

现有水产养殖格局是多年发展过程中形成的,要尽量将已经养殖的水域纳入规划,对原有规划布局实行“大稳定、小调整”。

第五节 规划范围

本规划中的养殖水域滩涂是指上蔡县行政区域管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。

规划涉及水域滩涂面积共计3188.7ha,其中池塘面积679.7ha 河流天然水域2509.0ha

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

第一条 水域滩涂资源状况 

一、地理位置

上蔡县位于河南省东南部、驻马店市东北部,东经114°6′~114°42′、北纬33°4′~ 33°25′之间,东靠项城,西连西平、遂平,南接汝南、平舆,北临商水、郾城,总面积1529km2


\"\\"\\"\"
2-1 上蔡县地理位置图


二、地形地貌

上蔡县地表为黄淮冲积平原的一部分,境内既无高山,亦无丘陵。仅县城西部,由于伏牛山脉的影响,形成了一条南北岗岭带,史名芦岗,俗称四十五里卧龙岗。全县地势由此向东西两侧倾斜。海拔高度,岗岭至高点为99m,其余均在41-53m之间,坡降是1/4000-1/6000。全县分坡洼、平原、岗岭三个类型。其中平原面积约939.81km2,占总面积的62.47%,海拔为41-53m,主要分布在洪河以东、以北的杨集到华陂等13个乡(镇);坡洼面积约433.33km2,占总面积的28.8%;岗岭面积约为131.26km2,占总面积的8.73%,分布在县境西部的百尺、邵店等6个乡(镇)。

三、河流水系

上蔡县属淮河流域,境内分洪、汝河和沙、颍河两大水系。流城面积400km2以上的有属洪汝系的小洪河、北汝河及属沙颍系的黑河3条;流域面积100km2400km2的有属洪汝系的杨岗河、茅河、杜一沟、老北汝河、北柳堰河、南柳堰河及属沙颍系的杨河共7条;流城面积100km2以下的多为干支沟,共34条。

(一)小洪河

发源于舞阳县笔尖山麓,入上蔡县境后,流经百尺、华陂、西洪、东洪、塔桥、洙湖、党店7个乡(镇)后注入平與县,境内长度52.76km,平均口宽40m左右,区间流域面积465.5km2,占全县总面积的31%。主要支流有:

(1) 杨岗河:发源于西平县盆尧镇,流经上蔡8个乡(镇),从贺道桥注入小洪河。境内长42.4km,流域面积382km2

(2)茅河:发源于塔桥村西北隅,流经4个乡(镇),从和店、党店两镇交界处注入平舆县。境内长15.3km,流域面积126km2

(二)北汝河

从黄埠镇的高湾村起,东南经苑坡入汝南县,境内长8km,流域面积为156.5km2,占全县总面积的10%。支流有南、北柳堰河及老北妆河3条,流域面积95.7km2

(三)黑河

发源于漯河市东南隅,从华陵镇注入上蔡,流经华陵、西洪、东洪、朱里,韩寨、塔桥、蔡沟、和店、杨集9个乡(镇),由杨集镇的相湾注入项城县,境内长度64.6km,流域面积446km2,占全县总面积的29.6%。其主要支流杨河,流经韩寨、东岸、崇礼、杨集等4个乡(镇),由杨集镇的狼坡庄东汇入黑河。

四、水域类型

综述:上蔡县水域类型较单一,现有各类水域滩涂3188.7ha。其中河流水域2509.0ha,占比 78.7 %;池塘679.7ha,占比 21.3 %。

2.1上蔡县不同类型水域面积表

 

 

 

面积(ha)

2509.0

679.7

 %

78.7

21.3

1、河流

天然河流水域面积2509.0ha。主要是淮河流域洪、汝河和沙、颍河两大水系的34条河流

2、池塘

通过规划验证,现有池塘2000多个,总面积679.7ha

第二条 自然气候条件 

一、水文

以下资料引自《上蔡县水资源综合规划》

(一)大气降水和地表径流。

根据《河南省等值线图集》分区计算,上蔡县的大气降水和地表径流量可分为Ⅶ2-2岗岭区、Ⅷ2-1 洪汝河低平区及Ⅶ1-1汾泉河平洼区3个分区。统计结果如下表:

表2-2上蔡县大地降水和地表径流量统计表

分区名称

所 属

水 系

面积km2

每年平均

不同保证率径流量

降水量mm

径流深mm

降水总量(万m3

径流总量(万m3

20%

50%

75%

95%

Ⅶ2-2岗岭区

洪汝系

131.26

853

216.6

111.96

2843

3555

2795

2189

1535

Ⅷ2-1 洪汝河低平区

洪汝系

763.64

846.5

209.7

646.4

15755

19695

15282

12131

8508

Ⅶ1-1汾泉河平洼区

沙颍系

621.7

822

187.2

510

11640

14548

11290

8963

6286

全 县

/

1516.4

836

201

1267.8

30238

37799

29330

23283

16329

(二)过(入)境水

上蔡县过(入)境水资源来自小洪河、北柳堰河、南柳堰河及黑河,年平均过(入)境水总量为51594万立方米,大都集中在汛期。因匆匆下泄出境,所以未能利用。

表2-3上蔡县过(入)境水量统计表

水 系

河 名

县 境 以 上 控 制 流 域 面 积(km2

年 平 均 径

流 深(mm)

年 平 均 径

流 量(万m3

洪汝系

小洪河

1553

229

35564

北柳堰河

283.3

229

5354

南柳堰河

450.1

/

9128

沙颍系

黑 河

86

180

1548

合 计

/

2372.4

212.6

51594

(三)地下水

上蔡县地下水资源分为三个水文地质分区:

(1)岗东平原富水区:主要分布在齐海、五龙、杨屯、石桥、西洪、东洪、塔桥、洙湖、党店、和店、杨集、蔡沟、崇礼、东岸、韩寨、朱里、小岳寺、华陂、百尺等共19个乡(镇),总面积539.98km2。该区东部为全新统(Q4al)河流冲积层,其余为上更新统(Q3al+1)冲积湖,含水层主要岩性为粉细砂和砾石亚沙土,埋藏较浅,约3-50m,厚度为47m,单井出水量可达70吨/小时,水量丰富,是县内主要宜井区。

(2)岗西中等富水区:该区主要分布在无量寺、黄埠、大路李3个乡(镇),总面积157.46km2。该区属全新统(Q4al) 河流冲积层,含水层主要岩性为粉沙、亚沙士,埋藏深度亦为3--50m,单井出水量30~50吨/小时,也属县内宜井区。

(3)岗岭贫水区:主要分布在邵店、芦岗街道办事处蔡都街道办事处、重阳街道办事处、卧龙街道办事处及大路李、百尺、西洪3乡(镇)的小部分,总面积为131.26km2。该区属中更新统(Q4al+pl) 冲击洪积层,含水层岩性主要是亚粘土,埋藏较深,大约为10--50m,厚度40m,单井出水在3吨/小时左右。深水层岩性主要是中粗砂小砾石,埋藏深度为50-160m,厚度为30 -50m,单井出水量40吨/小时,该区浅水层水源贫乏,深水层水源较富,是县内深井宜井区。上蔡县有比较丰富的肥水资源,这些肥水多集中在古老的村庄和集镇的地下。1975年对原上蔡县城关、蔡沟、朱里、东岸、崇礼、百尺等乡(镇)85个大队的1850眼水井进行测量,测得含有肥水的有499眼,占37%。其中一级肥水井369眼,含氮量为15--50ppm;二级肥水井98眼,含氮量为100--200ppm;三级肥水井3眼,含氮量在200ppm以上,最高含氮量达到400ppm以上,这些肥水的开发、利用,对农业增产起到了显著作用。

二、水质

(一)地表水水质

根据《上蔡县水资源综合规划》的评价结果,上蔡县境内的地表水一级功能区有6个,分别为北汝河上蔡农业用水区、杨岗河上蔡农业用水区、杨岗河上蔡排污控制区、黑泥河漯河驻马店过渡区、黑泥河上蔡农业用水区和洪河驻马店农业用水区。根据2015年监测数据,现状调查全年水质有IV类区3个,V类区2个,主要超标项目为总磷和氨氮,水污染问题突出。

(二)地下水水质

根据《上蔡县水资源综合规划》的评价结果,上蔡县地下水井全年4次监测均为V类水,影响地下水质量级别的主要因子是锰、亚硝酸盐、氨氮等。锰等超标主要是由于天然背景值影响;亚硝酸盐、氨氮超标主要是由于人类活动污染所致。

三、气候 

(一)气候概况

上蔡县属于大陆性湿温带季风型的亚湿润气候。在省内农业气候区划中,属淮北平原低洼易涝的无春旱区。气候特点:春暖、夏热,秋凉、冬冷,四季分明。热量丰而不裕,光照适中,但较周围县市偏少;降水充沛而集中,时空分配不均匀,因而易旱易涝,灾害性天气较多。

春季:入春后,温度不断回升,雨水逐渐增多,冷暖变化显著,常有南北大风交替出现。低温阴雨和春涝出现几率较大。春末、夏初常刮干热风。

夏季:光照时间长且强度大,热量和降水均居四季之首。由于时间、空间降水分布不均,暴雨、洪涝、冰雹和大风多出现在这个季节,夏旱、夏涝经常出现。

秋季:入秋后,雨水锐减,气温平缓下降。天高气爽,气候宜人。大多数年份连绵秋雨,酿成秋涝;个别年份雨水稀少,造成秋旱。

冬季:气温低,降水少,偏北大风多。冬虽冷,无严寒。冬旱较多,寒潮、雾凇等灾害性天气和结冰霜冻等多有发生。

用候均温划分四季的长短,春夏秋冬各季维持时间分别为56天、113天、61天、135天。

(二)气候诸要素

气温:上蔡县年平均气温为14.8℃,其中春夏秋冬平均气温分别为14.6℃、26.9℃、15.3℃和2.2℃。历年极端最高气温达到43.7℃(1966),历年极端最低气温为-16.4℃(1990),年平均气温日较差是10.6℃,最高年份达到11.8℃(1966),最低年份只有8.9℃(1964)。

降水:上蔡县年平均降水量为870.7mm。其中春季198.6mm,夏季443.9mm,秋季178.7mm,冬季50.2mm,最多年份达到1547.4mm(1975),最低年份只有417.9mm(1966)。年平均降水量平均变率为20%,年平均降雨日97天,年平均降雨强度9.1mm,历年连续无降雨日63天(1975年、1976年)。

日照、太阳辐射:上蔡县年平均日照时数为2089小时,最多的年份可达2333小时(1959),最少的年份只有1887小时(1961)。其中春季528.4小时,夏季647.2小时,秋季495.7小时,冬季18.1小时。年平均日照率是47%。年平均太阳辐射总量是114.2千卡/平方厘米。年平均光合有效辐射量为56千卡/平方厘米。

冷热期、积温、湿度:上蔡县年平均炎热期为70天,暑热期为20天,冷期80天,无霜期225天,霜期140天,霜日49天。气温稳定通过0℃平均初日是2月7日,平均终日是12月14日,维持天数为321天,其间积温为5403℃。气温稳定通过10℃平均初日是3月3日,平均终日是1月7日,维持天数为222天,其间积温为4798℃,年平均绝对湿度14.1mb,年平均相对湿度为72%,最大年份达79% (1964), 最少年份为64% (1966)。

四、自然灾害

根据《上蔡县志》的资料,上蔡县主要自然灾害是水灾和旱灾。

(一)水灾

水灾是上蔡古今为害最大的自然灾害。它主要来自雨涝,其出现几率10年8-9遇,其中重涝和特重涝为3~4年一遇。雨涝在各季的分布以伏涝为最多,占总雨涝次数的39%,平均3年一遇。春涝占28%,平均4~5年一遇。初夏涝(麦罢涝)、秋涝较少,平均为7年一遇。春秋两季涝灾均为内涝,夏季涝灾有内涝也有洪涝(入境洪水所致)、多数年份洪涝、内涝同时出现,危害程度很大。雨涝为害的时限多为4~10月,一年中连续出现两次雨涝的几率很少,平均为22年一遇,出现在1963年的初夏、伏夏连涝的情况历史上甚为罕见。

水害除雨涝之外,还有洪水灾害。洪水主要来自县境西部的西平、舞阳、郾城、遂平等县的山洪(历史上亦有黄河泛滥时从县境西北部和东部入境为害的),致使县内的河流漫溢,平地积水,造成田禾淹没,房屋倒塌,财产遭受损失等。特别严重的洪水灾害历史上很少,像1975年8月发生的特大洪灾,为千年历史上所罕见。

(二)旱灾

旱灾也是上蔡县的主要自然灾害,它在各季中都有发生,平均每年一遇(不包括冬旱),个别年份一年3遇。 其中重旱的出现几率为两年一遇。在各月份干旱天气中,冬季干旱出现几率大,几乎年年都有。但由于越冬作物此间对水份不苛求,故危害并不十分严重。春、夏、秋3季中以夏旱出现最多,占总干旱次数的76%,春旱、秋旱分别占总干旱次数的10% 和14%。在一年中,连续两季干旱的出现几率为7年一遇,干旱与雨涝交替出现的为3年一遇,多数是先旱后涝,个别年份一年中交替出现4次旱涝灾害(1974 年)。

(三)虫灾

蝗虫是上蔡历史上的主要害虫。建国前由于蝗害造成的灾荒年景屡有发生,最严重的是1942年秋,蝗虫从县境北部铺天盖地而来,大部分地区受害。所到之处,田禾尽无。建国后,蝗灾亦发生过数次。由于人民政府采取了坚决而有效的措施,未造成大灾即被扑灭,1960年代以后蝗虫成灾已很少见。

(四) 气象灾害

风灾:大风在上蔡历史上造成的灾害多为局部,拔树倒屋毁田禾。五月中下旬的干热风,造成小麦不同程度的减产。上蔡县历年平均大风(7~9级)日为8.2个,最多年份达到20个(1960),最少年份只有1个(1973)。大风灾害在各季分布中,以冬季最多,频率为34.8%;春季次之,频率为32.6%;夏、秋两季较少,频率分别为19% 和13.6%。大风风向主要有3种:一是偏北大风和西北大风,其频率可达大风总数的75.5%,月持续时间较长;二是偏南大风和西南大风,大都出现在春、夏两季;三是雷雨大风(包括龙卷风)主要出现在夏季,风向南北不定,持续时间短,但危害较为严重。

冰雹:上蔡县冰雹危害为4至5年一遇,多出现在初夏之际。降雹时间均在中午以后到上半夜,持续时间较短,几分钟、十几分钟、几十分钟不等,一小时以上的较为罕见。冰雹的直径大多在0.5--4cm之间,冰雹危害半径不大(雹打一条线)。县内的冰雹路径一般是从西或西北方向侵入,向东部、东南部移动,也有在局部地区生成的,前者危害为重。

(五)地质灾害

上蔡历史上曾多次受到外处地震展波的影响,但受害程度甚微,轻者有“地翻身”之感,重者有部分险房倒塌,无震中出现。

第三条 水生生物资源状况

一、浮游生物

根据渔业资源调查,上蔡县共记录浮游植物7门89属144种,其中蓝藻门17属25种,绿藻门38属57种,甲藻门5属6种,硅藻门19属37种,裸藻门4属8种,金藻门3属7种,黄藻门3属4种。全年浮游植物平均数量为20.44×104ind/L,夏季最高为36.17×104ind/L,冬春较少10.52×104ind/L;平均生物量为0.32mg/L,秋季最高为0.54mg/L,春季次之,冬季最低。以数量比较,硅藻门最大,8.45×104ind/L,占浮游植物总数量的40.8%,其次为蓝藻门,第三为绿藻门。以生物量比较,甲藻门最多,0.54mg/L,占浮游植物总重量的51.52%,其次为硅藻门,其他依次为裸藻门、绿藻门和蓝藻门,金藻门和黄藻门最少。浮游植物四季变化特征,夏秋两季蓝藻门和绿藻门占优势,黄藻门仅夏秋两季有出现。甲藻门春秋两季生物量最大,硅藻门冬春季节数量大。春季优势种群为小环藻、针杆藻、直链藻、裸藻、角甲藻和鱼腥藻。夏季优势种群为鱼腥藻、针杆藻、卵囊藻、微囊藻、和直链藻。秋季优势种群为鱼腥藻、针杆藻、微囊藻、直链藻、卵囊藻和栅列藻。冬季优势种群为针杆藻、直链藻、星杆藻、微囊藻、鱼腥藻和裸藻。全年优势种群数量最多的依次是针杆藻、鱼腥藻、直链藻、微囊藻和卵囊藻,生物量最多的依次是角甲藻、直链藻、裸藻、针杆藻和颤藻。

浮游动物共有 35种(类)

枝角类Cladocera)14属种,常见为秀体溞(Diphanosoma)、仙达溞(Sida)、低额溞(SimocepHalus)和裸腹溞(Moina)。

桡足类(Cohehoda)包括哲水蚤(Calanoida)、剑水蚤(Cyclopoida)和猛水蚤(Harpacticoidaa3个目。

轮虫(Rotifera6种,常见种为壶状臂尾轮虫(B.urceus)和螺形龟甲轮虫(K.coohlearis)。

原生动物(Protozoa12种,常见种为表壳虫(Arcelle)、砂壳虫(Diffygua)、侠盗虫(Strotilidium)、燄毛虫(Askenasia)、和鳞壳虫(Euglypha)。

各类浮游动物生物量平均为3.28mg/L,560个/L。其中枝角类占82.9%,桡足类11.0%,轮虫4.88%,原生动物0.47%。

、底栖动物

常见大型底栖动物17种,隶属于3门4纲5科,其中软体动物5种,占29.4%寡毛类4种,占23.5%摇蚊幼虫8种,占47.1%。种类数存在季节差异,秋季(12种)>春季和夏季(9种)>冬季(8种)。铜锈环棱螺(Bellamya aeruginosa)、河蚬(Corbicula fluminea)、苏氏尾鳃蚓(Branchiura sowerbyi)、粗腹摇蚊(Pelopia  sp.)和雕翅摇蚊(Glyptotendipessp.)为重要种类。大型底栖动物的年平均密度为 128.5ind/m2,以摇蚊类占优势,占总密度的46.1%,其次是寡毛类和软体动物,分别占28.4% 和 25.5%年平均生物量为61.28 g/m2,其中软体动物生物量占绝对优势,为99.3%,寡毛类和摇蚊幼虫分别为0.5%和 0.2%。各类群密度和生物量的季节变化为:软体动物夏季密度最高,冬季最低寡毛类和摇蚊幼虫密度秋季最高,冬季最低软体动物生物量夏季最高,冬季最低。

、游泳生物 

(一)鱼类

上蔡县水域类型单一,水产资源种类不很丰富

根据《上蔡县渔业资源调查和渔业区划报告》,已查明鱼类18种。

表2-4 上蔡县鱼类名录

鲤形目Cypriniformes

鲤科 Cyprinidae

鲫属 Carassius

 C.auratus

鲤属 Cyprinus

C.carpio

鲢属Hypophthalmichthys

 H.molitrix

鳙属 Aristichthys

 A.nobilis

鰟鮍属 Rhodeus

鳑鲏 R.ocellatus

麦穗鱼属 Pseudorasbora

麦穗鱼 P.parva

似鳊属 Pseudobrama

逆鱼 P.simoni

䱗属Hemiculter

䱗条H.leucisclus

鲂属 Megalobrama

团头鲂 M.amblycephala

鳊属 Parabramis

长春鳊 P.pekinensis

草鱼属Ctenopharyngodon

草鱼 C.idellus

青鱼属 Mylopharyngodon

青鱼 M.piceus

鳅科 Cobitidae

泥鳅属 Misgurnus

泥鳅 M.anguillicaudatus

鲇形目 Siluriformes

鲇科 Siluridae

鲇属 Silurus

S.asotus

鲿科 Bagridae

黄颡鱼属 Pelteobagrus

黄颡鱼 P.fulvidraco

合鳃目 Synbranchiformes

合鳃科 Synbranchidae

黄鳝属 Monopterus

黄鳝 M.albus

刺鳅科

刺鳅属 Sinobdella

中华刺鳅 S.sinensis

鲈形目 Perciformes

鳢科 Channidae

鳢属 Ophiocephalus

乌鳢 O.argus

(二)两栖类

主要有中华大蟾蜍(Bufo gargarizans)、沼水蛙(Hylarana guentheri)、黑斑蛙(Pelophylax nigromaculatus)。

(三)爬行类

有鳖Trionyx sinensis、乌龟(Chincmys reevesii)、水蛇(Enhydris chinensis)等。

(四)甲壳类

淡水虾类主要有细足虾(Caridina nilotica gracilipes)、中华新虾(Neocaridina denticulata sinensis)、秀丽白虾(Pala modestus)、中华小长臂虾(Palaemonetes sinensis)、日本沼虾(Macrobrachium nipponense)、粗糙沼虾(M.asperulum)。

四、主要淡水养殖种类

有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、团头鲂、黄颡鱼、加州鲈鱼、乌鳢、斑点叉尾鮰、鲶鱼、泥鳅等。此外,还有甲壳类青虾、南美白对虾、中华绒螯蟹、克氏原螯虾;两栖类主要有蛙、龟、鳖等。

五、水生维管束植物 

各水域中水生维管束植物共有59种,隶属26科,45属。其中湿生植物15种,挺水植物24种,沉水植物11种,漂浮植物6种,浮叶植物3种,分别占总数的25.4%、40.7%、18.6%、10.2%、5%。

挺水植物主要有芦苇、香蒲、雨久花、慈姑、荆三棱、蓼、稗草、莎草等;浮叶植物主要有芡实、菱角等;沉水植物主要苦草、轮叶黑藻、马来眼子菜、金鱼藻、菹草、黄丝草、聚草等;漂浮植物主要有浮萍、槐叶萍、水浮莲、凤眼莲等;湿生植物主要有水花生、水芹菜等。

水草资源主要的作用是吸收水体中的营养物质,净化水质,维护水域环境生态平衡,因此不建议作为草食性鱼类的饲料开发利用,而是要加以保护。

第四条 水域环境状况

近年来,上蔡县政府全面贯彻落实《环保法》、《水污染防治行动计划》等法律法规,大力实施碧水工程,认真做好水污染防治工作。2018年6月上蔡县人民政府印发《上蔡县2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案》,全面实施流域环境综合治理,着力解决突出环境问题,确保完成《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》既定目标任务,努力满足人民群众日益增长的优美水生态环境需要。2018年度全县河流省控断面水质达标比例达到100%,四条河流(黑河、洪河、杜一沟、北汝河)达到市政府下达的IV类以上水质目标。县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%;淮河流域的重点河流环境流量改善机制初步建立;县城建成区黑臭水体全部消除,基本完成黑臭水体截污纳管工作;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

第五条 水域滩涂承载力评价

一、水域滩涂承载力计算依据

(一)水库、河流等开放性水域的承载力估算

参照《水库鱼产力评价标准》(SL 563—2011):

1.有机碎屑鱼产力估算

有机碎屑采用能量转换法估算鱼产力。鲢鳙对有机碎屑的能量转换率分别为19.58%和22.60%,鲢鳙肉的热值分别为3560KJ/kg和3350KJ/kg。有机碎屑有机碳含量根据调查结果进行取值。

2.有机碎屑以外的饵料生物鱼产力估算

饵料生物采用生物量转化法估算鱼产力。饵料最大利用率、P/B系数及饵料系数取值见表2-5、2-6。

2-5 饵料最大利用率、P/B系数、饵料系数等主要参数的取值

饵料生物

最大利用率a(%)

饵料系数k

P/B系数

浮游植物

30

100

见表2-6

浮游动物

40

10

20

底栖动物

25

5

3

着生藻类

20

100

100

水生维管束植物

25

110

1.25

2-6不同区域水库浮游植物P/B系数

区 域

P/B系数

区 域

P/B系数

华南地区

80~100

江汉地区

80~130

内蒙古地区

40~80

华北地区

60~90

黄淮地区

80~100

东北地区

40~80

江淮地区

70~100

西南地区

50~90

江南地区

80~100

西北地区

40~60

P/B系数根据上表,浮游植物取80,浮游动物取20,底栖动物取3,着生藻类取100,水生维管束植物取1.25。

3.浮游植物、浮游动物、底栖动物、着生藻类、水生维管束植物和有机碎屑鱼产力的估算分别按下式进行:

F浮游植物 = BG(P/B)aV×100/k

F浮游动物 = Bzp(P/B)aV×100/k

F底栖动物 = Bzb(P/B)aS/k

F着生藻类 = BA(P/B)aS/k

F水生维管束植物 = Pa/k

F有机碎屑 = CSV(19.58%A+22.6.%)×3900000/(3560A+3350B)

总鱼产力和单位鱼产力分别按下式计算。

F = F滤食 + F底层 + F草食

F = F / S

F滤食 = F浮游植物 + F浮游动物 + F有机碎屑

F底层 = F底栖动物 + F着生藻类

F草食 = F水生维管束植物

4.鱼产力等级划分

低产:<9t/km2;中产:9~36t/km2;高产:>36t/km2

上蔡县没有水库。河流水域主要承担防洪和生态功能,虽然经常开展增殖放流,但是不能像水库一样投入大量的大规格鱼种,天然鱼产力很低。由于缺少浮游植物、浮游动物、底栖动物、着生藻类、水生维管束植物和有机碎屑的详细调查资料,河流鱼产力难以精确估算,本规划采纳上蔡县渔业统计数据,取近几年捕捞产量最高值191t(2017年)作为河流水域的承载力估值。

(二)池塘承载力估算

池塘承载力除了受气候、水文等自然条件制约以外,主要决定于当地的养殖技术水平、装备水平和环境承载力。上蔡县目前池塘单产普遍在300~500kg之间,最高的达到1500kg。根据当地池塘配套条件和技术水平综合环境承载力、经济效益、病害风险等因素1000kg/亩是池塘平均承载力的高点。在这个单产水平上,考虑池塘空间利用、饵料系数、生长速度、病害发生率、水体富营养化、水产品质量安全等多种因素,可以取得最佳的养殖效果。

(三)稻田承载力估算

参考国内稻田综合种养的最高水平,结合上蔡县稻田养鱼的实际,最高鱼产力定为50kg/亩。

二、各类养殖水域滩涂承载力评价

2017年上蔡县池塘养殖面积679.7ha,河流水域面积为2509ha

经计算,上蔡县水域滩涂承载力总和为10374.5t,其中天然水域为191t池塘10183.5t

表2-7 上蔡县水域滩涂承载力估算表

 

 

 

 

2509

679.7

最高鱼产力(kg/ha

/

15000

最高承载力(t)

191

10183.5

 计(t)

10374.5

2017年上蔡县水产品总产量为8560t达到最大水域承载力82.5%全县池塘养殖平均单产822kg。建议加大对水产养殖业的扶持力度,改造低产池塘,提高养殖设施配套水平。同时,通过调整水产养殖结构、创新养殖模式、提升科技水平等方式,实现提质增效、绿色发展。

第七节 水产养殖产业发展分析

第一条 水产养殖现状

一、上蔡县养殖现状

2017年水产养殖面积679.7ha水产品总产量8560t,其中养殖产量8369t,捕捞产量191t。改造低产塘3900亩,孵化鱼苗2200万尾,生产鱼种1900万尾。建设黄鳝、泥鳅工厂化养殖基地1200m2,推广渔业养殖新技术两项,推广大口鲶、黄鳝、泥鳅、乌鳢、中华鳖、小龙虾,名特优新品种占比逐年增加。继续做好农业部鱼病监测数据统计上报工作,养殖病害造成的损失控制在较低水平。水产品质量安全监管工作得到加强,重点对渔业养殖合作社、渔业养殖大户、养殖专业户,鱼苗养殖场等多家单位进行检查和治理整顿,全年共检查100多个渔业养殖场和养殖户办理水域滩涂使用证30本,规范了水产苗种生产管理和渔业养殖管理,净化了水产投入品市场。县渔政站积极利用专家资源优势及网络微信平台等方式,及时、快捷为养殖户提供技术服务。通过各种方式积极向养殖户宣传国家的各项优惠政策,及时向养殖户提供养殖信息,积极为他们联系生产、管理、销售业务。编写了《池塘淡水养殖技术基础教材》及黄河鲤、淇河鲫等明白纸发放给示范户及示范基地。鼓励养殖户利用自身优势调整养殖结构,发展名特优水产养殖

二、存在问题

1、养殖水域发展空间受到制约。一方面由于工业化程度的不断提高,工业三废对自然水域的污染威胁不断增加,养殖用水不得不多采用地下水,养殖成本逐年增加;另一方面,由于城镇化进程和新农村建设的不断加快,宜渔的土地资源越来越少,成本越来越高,而想要开发新的养殖基地又受到诸多政策制约。土地资源的制约及水产养殖面积的不断萎缩已成了严重威胁我县水产业可持续发展和规模化经营的主要问题之一。


\"\\"\\"\"

2-2 上蔡县水产养殖产量构成图



2、养殖行业管理相对滞后。苗种、饲料、药等渔需物资质量参差不齐,投入品的经管、使用不规范等现象依然存在,水产种苗及成品的质量标准和检测体系、水生动物防疫检疫体系、渔业环境监测体系尚未建立或完善,渔业资源的保护和管理有待进一步加强。

3、养殖产品质量安全面临严峻挑战。随着养殖规模的扩大、集约化程度的提高,水产养殖病害发生频繁,突发性、不明原因的病害种类增多,大面积死鱼现象时有发生。水产品的生产、消费都不同程度地受到负面影响和冲击,暴露出养殖水产品质量的安全隐患。

4、养殖产业化组织化程度不高。水产养殖主要是传统模式,低小散问题还在相当范围内存在。渔业合作经济组织发展滞后,具有市场竞争力品牌产品缺乏等问题,养殖户组织化程度较低,抵御市场风险能力较弱,水产品养殖仍处在粗放、分散经营的状态,渔业生产的产业化经营水平低,潜力没有发掘。

5、政策扶持力度不够,渔业生产方面补贴不足。近年来,国家为增加农民收入出台了种地补贴、畜牧养殖补贴、农机补贴等多项惠农政策,而涉及到水产方面的很少或没有。随着饲料、渔药、用水、用工等价格不断上涨,渔业生产成本不断增加,渔农的赢利空间越来越少,渔农从业的积极性越来越低。

第二条 区域经济发展方向

一、经济发展现状

“十二五”末,全县生产总值达到184.8亿元,较2010年增加67.1亿元,五年年均增长9.9%;公共财政一般预算收入达到5.7亿元,金融机构各项存款余额达到255亿元,均较2010年翻一番;社会消费品零售总额达到76.8亿元,规模以上工业增加值达到59亿元,分别较2010年增加39亿元、32.5亿元;全社会固定资产投资完成119.4亿元,是“十一五”末的2.2倍,城建、交通、水利、能源、信息等一批重大建设项目相继建成投用,基础支撑保障力显著增强。

上蔡县三次产业结构转变为21.9 : 39.5 : 38.6;非农产业占比较“十一五”末提高3.2个百分点。全县规模以上工业增加值达到59亿元,其中高成长性制造业和高技术产业占规模以上工业增加值比重达到71%;产业集聚区规模以上工业增加值达到51.3亿元,占全县规模以上工业增加值的86.9%。粮食总产量达到10.65亿公斤,实现连续12年增产;都市生态农业工程全面启动,高效农业增加值占农业增加值比例、农业综合机械化水平较“十一五”末分别提高9个、11个百分点,被定为省级保护性耕作示范县、全省农机深松整地试点县;连续9年被国家财政部、农业部定为全国生猪调出大县,畜牧业总产值占农业总生产值的比重达到42%,在全省位居前列。服务业比重较2010年提高3.7个百分点,服务业内部结构进一步优化,批发零售、餐饮住宿、现代物流、现代金融等发展迅速,文化创意、电子商务、健康养生等新兴产业不断涌现;服务业集聚程度明显提升,中部礼品城、黄淮商贸中心、百慧园家居广场等一批综合性、专业性商贸区相继建成,商贸文化旅游区、现代农业示范区建设全面提速,商务中心区建设步伐加快,成为服务业发展的重要支撑。

上蔡县“十二五”规划主要指标完成情况    单位:%,亿元

 

指   标

目标值

完成值

 

绝对值

 

绝对值

经济发展目标

地区生产总值

12

207

9.9

184.8

一产增加值

4

35.9

4.4

40.5

二产增加值

14

90.7

12.1

72.9

三产增加值

15

82.7

11.0

71.4

固定资产投资

21

119.6

20.9

119.4

财政一般预算收入

13

3.8

21.7

5.7

城镇化率

2.7

40

1.7

34.08

 

 

 

人口自然增长率(‰)

/

<6

/

<6

城镇居民人均可支配收入

10

20331

11.2

20955

农民人均纯收入

9

7339

13

8867

社会消费品零售总额

17

83.5

15.0

76.8

城乡居民医疗参保率

/

95

/

99

城乡居民养老参保率

/

95

/

92

城镇登记失业率

/

<4.5

/

3左右

有线电视覆盖率

/

70以上

/

95.8

生态建设

环保目标

万元生产总值能耗降低

/

16

/

16

二氧化硫浓度

/

达到市定指标

/

达到市定指标

二氧化碳浓度

/

达到市定指标

/

达到市定指标

COD浓度

/

达到市定指标

/

达到市定指标

氨氮浓度

/

达到市定指标

/

达到市定指标

二、“十三五”区域经济发展方向

《上蔡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的目标是,到2020年,上蔡县经济社会发展的主要目标力争实现“三高两优”。具体是:

生产总值增速高于全市平均水平。生产总值年均增长8.5%以上,到“十三五”末,全县生产总值突破276亿元。

固定资产投资增速高于全市平均水平。全县固定资产投资年均增长18%,到“十三五”末,完成固定资产投资272亿元。

城乡居民收入增速高于全市平均水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现年均增长9% 10%,分别达到32303元 14280元。

经济运行质量优于全市平均水平。财政一般预算收入年均增速高于生产总值年均增速5个百分点以上,到“十三五”末,财政一般预算收入达到11亿元以上。

生态环境质量优于全市平均水平。全面完成节能减排目标任务,资源节约与综合利用能力进一步提高,生态环境优势进一步彰显。

上蔡县“十三五”发展目标

   

2015年基

数或“十二 五”   

“十三五规划

 

 

2020年或 “十三五” 累积目标

年均增长

、经济发展

1

地区生产总值(GDP)(亿元)

184.8

276

8.5%

预期性

2

全员劳动生产率(元/人)

*其中:工业劳动生产率(元/人)

农业劳动生产率(元/人)

26400

79800

15600

43400

109000

19500

预期性

3

全社会固定资产投资(亿元)

119.4

272

18

预期性

4

地方财政一般预算收入(亿元)

5.7

11

13以上

预期性

5

外贸进出口总额(亿美元)

0.34

0.55

10

预期性

6

*实际利用省外资金(亿元)

22.8

36.72

10

预期性

7

服务业增加值占GDP比重(%)

*其中:文化产业增加值占GDP比重(%)

37.6

3.2

40.4

6

预期性

8

城镇化率(%)

34.08

45

预期性

二、创新驱动

9

科技进步贡献率 (%)

55

60

预期性

10

研究与实验发展经费投入占GDP比重(%)

0.4

1

预期注

11

高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)

8.8

20

预期性

12

每万人发明专利拥有量(件)

0.6

1

预期性

13

互联网普及率(%)

50

70

预期性

三、民生福祉

14

居民人均可支配收入(元)

城镇居民

20955

32303

预期性

农村居民

8867

14280

预期性

15

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

8.5

10.5

约束性

16

城镇新增就业人数(万人)

0.64

3.2

预期性

登记失业率

(%)

3

<5

17

17

*公共交通服务指数

*公共交通服务指数

每万人拥有公共汽(电)车辆(标车)

3.4

16

预期性

行政村客运班线通达率 (%)

95

100

18

脱贫攻坚

农村贫困人口脱贫(万人)

14.36

7.97

约束性

*贫困发生率(%)

5.1

0.5

19

*农村自来水普及率(%)

83.6

95

预斯性

20

*农村卫生厕所普及率(%))

70

80

预期性

21

人均预期寿命(年)

75

76

预期性

22

城镇棚户区住房改造(万套)

4539

/

约束性

四、生态文明

23

城镇工矿建设用地规模(万亩)

4.5

5.2

新增1.5

约束性

24

万元工业增加值用水量(立方

20

<19

约束性

25

非化石能源占一次能源消费比重(%)

/

10

约束性

26

万元生产总值能源消耗降低(%)

累计1.5

完成市定目标

约束性

27

万元生产总值二氧化碳排放降低(%)

/

累积18

约束性

28

森林发展

森林覆盖率(%)

18.6

19.2

约束性

森林蓄积量(万m3

114

118.9

29

空气质量优良天数比率(%)

超额完成

完成市定目标

约束性

30

*城镇绿化覆盖率(%)

36.8

40

预期性

31

*城市生活垃无害化处理率(%)

92.5

96.5

预期性

32

地面水质量

/

完成市定目标

约束性

33

主要污染物排放

减少(%)

化学需氧量

累积33.5

完成市定目标

约束性

二氧化硫

累积22.6

氨氮

累积24.6

氮氧化物

累积20

第三条 水产养殖前景预测

一、全国水产养殖业发展趋势及前景

当前全国渔业正处在由传统向现代转变的关键时期,推进渔业转型升级,路径就是转方式、调结构。转方式,关键是做到“四转变”:一是转变资源利用方式,二是转变养殖生产方式,三是转变经营方式,四是转变管理方式。调结构,重点是做到“四调优”:一是调优区域布局,二是调优产品结构,三是调优产业结构,四是调优要素配置。通过“转”和“调”,到“十三五”末,渔业生态环境明显改善,捕捞强度得到有效控制,水产品质量安全水平稳步提升,渔业信息化装备水平和组织化程度明显提高,渔业发展质量效益和竞争力显著增强,渔民人均纯收入比2010年翻一番,与全国人民同步迈入全面小康。

二、上蔡县水产养殖前景预测

受城市化推进、工业化发展、环保治理等因素的影响,上蔡县渔业发展的空间和规模将受到限制,但随着农业供给侧结构性改革不断深入,渔业发展将更多的依靠渔业产业结构调整和技术进步,渔业经济增长将从量的扩展转变为质的提升,发展空间将由传统种养结构和习惯向种养结合、产业融合转变。因此,根据上蔡县渔业资源优势和得天独厚的区位条件以及各项深化改革惠农(渔)政策的支持,上蔡县渔业面临着良好的发展机遇,具有较大的发展潜力。

1.水域增产潜力。目前,上蔡县养殖池塘大部分建设档次低,基础条件较差,配套不完善,生产能力较低。设施渔业、精品渔业和休闲观光渔业等高效渔业生产还处于起步阶段。可以通过池塘标准化改造、发展池塘循环水养殖、引进优良品种和普及提高科技养殖水平等措施,扩大池塘养殖单产、产品质量和效益的提升空间。

2.休闲渔业发展潜力。休闲渔业是对渔业资源综合利用的有效形式,也是实现水产结构调整的一种战略选择,在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的地位和作用,与国家实施乡村振兴战略密切关联、高度契合,是前景广阔的一项朝阳产业,是农村发展新型产业的一个极具潜力的增长点。上蔡县独特的区位优势、便利的交通条件、丰富的渔业资源和休闲娱乐的消费潜力,十分有利于发展休闲渔业。

3.市场发展潜力。随着社会的不断进步和人民生活水平日益提高,消费观念的改变,追求具有无公害、绿色、有机品牌的水产品将成为水产品市场的主流,广大消费者对水产品的需求量越来越大,对水产品的品质要求越来越高,水产品的市场价格仍有较大的上升空间,尤其是适销对路的名优水产品发展前景更好。

4.科技发展潜力。近几年,水产科技进步极大地促进了生产发展,但大部分水产养殖方式还停留在传统的养殖方法上,实施水产先进实用技术、科技成果的转化、引进和推广的面还不大,科技含量较高的示范基地和示范项目不多。上蔡县将加大渔业科技投入,加快完善渔业信息化建设和服务体系,鼓励和扶持养殖企业装备电子池塘管理系统、鱼病远程诊断系统、智能水质在线监测设备、渔业生产自动化控制设备等,用渔业机械化、电子化、信息化等替代以人为主的手工劳动方式、投饲方式、捕捞方式,大幅提高渔业劳动生产率随着以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的创造运用,将为增加水产养殖品种、提高水产品加工水平、搞活水产流通等提供技术支撑,为渔业减轻生产成本提供新成果,为渔业管理高效化管理提供新模式。

5.外部环境带来的良好发展机遇。渔业发展面临着全面深化改革的政策机遇,从党中央到地方各级党委政府给现代渔业发展从政策和财力上提供了强力的支持。渔业发展面临着供给侧机构性改革的市场机遇,随着人民生活质量提高,食物结构优化,人们对优质水产品的消费需求更加旺盛,渔业供给侧机构性改革力度日益加大,提供适应市场有效需求的水产品为水产业发展拓展了新空间。渔业发展面临着结构转型的机遇,绿色经济、低碳经济、生态休闲农业等新的发展理念将为渔业转型升级、功能拓展提供更为广阔的空间。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

上蔡县养殖水域滩涂开发的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本县经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

上蔡县养殖水域滩涂开发的总体思路是:根据上蔡县水域滩涂承载力评价、水产养殖业基础特点,按照整体规划、合理储备、有序利用、协调发展”的规划目标,和“划分三区、界定清晰、管控有力”的规划任务已经进行水产养殖开发利用的养殖水域滩涂为主体,适当预留发展空间,把部分目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的水域滩涂纳入规划范围,划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区等三个功能区。

一、禁止养殖区

为了有效保护养殖水域滩涂范围内的生态安全和产品质量安全,将属于养殖水域的重点生态功能区域划为禁止养殖区,从而保证本地环境生态安全;将公共设施安全区域划为禁止养殖区,从而保证生产安全;将污染水体划为禁止养殖区,从而保证产品质量安全。

二、限制养殖区

限制养殖区内遵循“生态优先,底线约束”的原则,严格控制水产养殖规模,将非重点生态功能区和公共自然水域划为限制养殖区。针对不同养殖品种和模式采用不同的管控手段,并进行污染防控,使得污染物排放不超过国家或地方规定的污染物排放标准,在保证生态环境安全的前提下,合理安排水产养殖业发展空间。

三、养殖区

养殖区划分为池塘养殖区、水库养殖区、河沟养殖区、湖泊养殖区和稻渔综合种养区,在不与其他法律法规和专项规划矛盾冲突的基础上,将具有或兼有养殖功能的区域纳入养殖区规划面积。养殖区内稳定池塘养殖,发展循环水养殖,并加强渔业信息化建设,探索渔业精准化、数字化,实现执法监管、环境监测、疫情诊断、精准投饵、智能施药和水产品质量安全追溯下的区域性品牌建设,体现生态安全,增加养殖效益。养殖区内稳定池塘养殖,发展稻渔综合养殖和循环水养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区等三大类。

一、禁止养殖区

禁止养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止存在任何渔业养殖(场)的水域范围。禁养区内不得新建和改扩建各类渔业规模养殖场,现有规模化渔业养殖场在一定期限内实现关停、转迁。

1)禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖

2)禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖

3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖

4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

二、限制养殖区

限制养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定,对水产养殖实施一定限制措施的区域。限养区内不得新建和改扩建各类渔业规模化养殖场,限养区内的现有各类渔业养殖场不得扩大养殖规模。在限制养殖区域内进行渔业养殖活动,应当符合国家或地方人民政府对养殖规模、养殖方式养殖品种、环境保护等方面的规定。

1)限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准

2)限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。限制养殖区内的湖泊水库等公共自然水禁止开展网箱围栏养殖,禁止投饲和施肥养殖,只可以开展以鲢、鳙鱼类为主的“人放天养”的净水渔业养殖模式

3)法律法规规定的其他限制养殖区。

三、养殖区

包括池塘养殖区,湖泊养殖区、河沟养殖区、水库养殖区和稻田综合种养区。湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等。

第十节 禁止养殖区

上蔡县禁止养殖区规划面积为2509ha(详见附图4)

其中:港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域2509ha

一、河道禁止养殖区

1、将上蔡县境内所有行洪河道水域划为禁止养殖区。

划定依据:港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域。

管控措施:1.禁止在河道开展网箱、围网、筑坝养殖,现有养殖设施限期拆除。2.可以开展增殖放流,养护渔业资源,净化水域环境。

禁止养殖区位置、范围见下表:

分类代码

禁养区名称

 

 积(ha

 

1-2-1

河道禁养区

上蔡县境内所有行洪河道水域

2509

港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域

2、饮用水水源地一级保护区

根据《河南省县级集中式饮用水水源保护区划》豫政办〔2013〕107号、《河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划》(豫政办〔2016〕23号),上蔡县划定县级集中式饮用水水源1处、乡(镇)集中式饮用水水源一级保护区18处,保护区范围属于陆地区域,应加强管控,禁止开展水产养殖。一级保护区范围如下表:

序号

饮用水源地名称

一级保护区范围

1

上蔡县万通供水有限责任公司地下水井群(共15眼井)。

取水井外围30米的区域

2

上蔡县蔡沟乡地下水井群(共2眼井)

取水井外围30米的区域

3

上蔡县杨集镇地下水井(共1眼井)

取水井外围30米的区域

4

上蔡县崇礼乡地下水井(共1眼井)

取水井外围30米的区域

5

上蔡县东岸乡地下水井(共1眼井)

取水井外围30米的区域

6

上蔡县韩寨乡地下水井(共1眼井)

取水井外围30米的区域

7

上蔡县塔桥镇地下水井(共1眼井)

取水井外围30米的区域

8

上蔡县和店镇地下水井(共1眼井)