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上蔡县人民政府办公室关于印发《2019年建档立卡贫困人口生态护林员选续聘实施方案》的通知

浏览次数:85 投稿:上蔡县政府办公室 来源:上蔡县政府办公室 发布时间:2019-12-31


各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

《上蔡县2019年建档立卡贫困人口生态护林员选续聘实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请按照方案要求,认真抓好贯彻落实。

 

                             

                

20191120        

上蔡县2019年建档立卡贫困人口

生态护林员选续聘实施方案

 

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,按照《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和国家林业局《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》的要求,为全面做好建档立卡贫困人口生态护林员选续聘管理工作,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实习近平总书记关于让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员的重要指示精神及五个一批精准扶贫工作要求,按照《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和国家林业局关于切实加强林业扶贫攻坚工作的要求,扎实有序推进全县建档立卡贫困人口生态护林员选续聘工作,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,探索生态脱贫新路子,创新精准扶贫新举措,切实把扶贫工作与生态建设保护有机结合起来,助推我县生态保护脱贫工作健康发展。全面实现2020年稳定脱贫同步奔小康的工作目标。

二、工作目标

通过将符合条件的建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员,保护现有森林资源,通过政府购买劳务的方式,增加贫困人口的收入,保证每名护林员月收入不低于500元、年收入不低于6000元的标准,带动一户3-4人贫困家庭脱贫。实现全县年度生态保护脱贫868户、2600多人脱贫。稳定实现两不愁三保障,贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准,十三五期间全面实现全县林业扶贫主要目标和任务,为全县脱贫摘帽作出积极的贡献。

三、实施范围

选聘范围是全县26乡镇、街道建档立卡贫困人口,选聘对象是全县434个有林地面积的行政村,原则上每个行政村不少于2名,2019年享受政策的建档立卡贫困户(包括已脱贫户和未脱贫户)共868名。

四、基本原则

(一)坚持精准到户原则。所选聘生态护林员是建档立卡享受政策的贫困户成员,一户贫困户安排一人参与护林。

(二)坚持自愿公平原则。建档立卡贫困户必须自愿申请,所有护林员补助标准一致。

(三)坚持优先考虑原则。对未脱贫户和家庭成员有重病、义务教育学生多等有返贫风险大的脱贫户优先安排。

(四)坚持统一管理原则。生态护林员原则上在本村内进行管护活动,由各乡镇、街道农业服务中心统一管理,不得跨越乡镇聘用。

五、选聘条件

(一)热爱祖国,遵纪守法,责任心强;

(二)已列入本乡镇、街道建档立卡贫困人口范围、尚未脱贫或者已认定脱贫但按照规定仍继续享受相关扶贫政策且未享受其它公益性岗位的贫困人员。

(三)身体条件允许、能胜任野外巡护工作。

(四)贫困程度深且家庭人口4人以上者优先考虑。

尚未脱贫或者已认定脱贫但按规定仍继续享受相关扶贫政策、认真履行护林职责且符合上述条件,年度考核合格的应当予以续聘。

六、生态护林员的主要职责

(一)对管护区森林资源进行巡护,掌握辖区的林地、林木数量、位置等情况,对重点地块、珍稀树种要重点管护,发现问题及时报告。

(二)对管护区内发生的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为,依法制止,及时上报。

(三)对管护区内发生的森林火情、火灾及时上报,并采取有效措施进行扑救。

(四)对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时上报,并根据要求进行防治。

(五)对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌等管护设施的行为,要予以制止,并及时上报。

(六)做好管护聘用合同规定的其他工作和临时交办任务。

七、岗位设置与管理

(一)岗位安排。根据每名生态护林员管护300亩左右林地的总体规划,全县需设置生态护林员公益性岗位868名,除去上年度已聘用512名(经考核合格且符合续聘条件的)之外,2019年新增生态护林员公益性岗位356名,新增管护面积106800亩。

(二)培训安排。重点针对生态护林员业务培训,主要内容包括组织开展生态护林员岗位职责、业务知识、基本技能、安全防护等方面的培训,每年不少于2次。

(三)统筹管理。制定《上蔡县建档立卡贫困人口生态护林员管理与考核办法》,采取专门人员管理方式和县自然资源局、乡镇农业服务中心、村委会联合监督管理机制,定路段、定标准、定目标、定效益,与劳务报酬挂钩,由县自然资源局牵头,县脱贫办、村委会和乡农业服务中心有关人员一起参与管理工作。

(四)补助标准。结合本县实际情况,统筹考虑管护面积与管护难度,参照已选聘生态护林员劳务报酬6000//年的标准,确定2019年生态护林员劳务报酬标准为6000//年。

八、保障措施

(一)强化组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处结合实际,成立领导小组,制定本乡镇工作方案,具体负责组织实施。

(二)强化部门职责。

1.县自然资源局负责拟订生态护林员选续聘方案、管护标准、管理与考核办法;选聘和管理工作的组织与协调、检查督导、绩效考核等;

2.县财政局负责生态护林员资金管理、拨付与监督;

3.县脱贫办负责生态护林员建档立卡贫困户身份的核实和确认工作;

4.各乡镇人民政府、街道办事处负责本乡镇范围内的生态护林员的选聘和管理工作,20191130日前选聘结束,与生态护林员签订管护劳务协议,负责生态护林员人事及安全管理、年度考核等工作,负责来信来访、信访案件调处,收集整理选聘和管理工作档案,及时上报。

(三)强化资金监管。生态护林员补助资金,实行专账核算,封闭运行。各乡镇人民政府、街道办事处依据生态护林员花名册,按月及时将护林员劳务报酬通过一卡通拨付给生态护林员,文印资料、技术培训等费用由各乡镇、街道财政解决。

(四)强化绩效考核。将生态护林员选续聘和管理工作纳入各乡镇人民政府、街道办事处工作单项年度目标,严格绩效考评,确保完成脱贫攻坚目标任务。

 

 

  附件:1.上蔡县建档立卡贫困人口生态护林员分配表

2019年)   

2.上蔡县**乡镇(办事处)建档立卡贫困人口

   生态护林员选聘公告(样式)

3.上蔡县建档立卡生态护林员申请审批表

4.上蔡县建档立卡贫困人口生态护林员管护管护劳务协议

5.上蔡县2019年建档立卡贫困人口生态护林员情况表

6.上蔡县2019年建档立卡贫困人口生态护林员建档登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

上蔡县建档立卡贫困人口生态护林员分配表(2019年)

 

乡  镇

护林员数量

乡  镇

护林员数量

党店镇

38

卧龙办

4

崇礼乡

32

和店镇

60

东岸乡

40

黄埠镇

28

芦岗办

12

五龙镇

18

邵店镇

40

朱里镇

50

塔桥镇

48

西洪乡

38

洙湖镇

48

齐海乡

26

无量寺乡

30

小岳寺乡

32

蔡沟镇

46

杨屯乡

22

大路李乡

26

杨集镇

40

韩寨镇

32

重阳办

10

百尺乡

38

东洪镇

56

蔡都办

12

华陂镇

42

合计

868

 

 

附件2

 

上蔡县     乡镇(街道办事处)

建档立卡贫困人口生态护林员选聘公告(式样)

 

为认真贯彻落实党中央生态脱贫一批的有关政策,将有劳动能力的部分建档立卡贫困人口就地转为生态护林员带动全家脱贫,根据国家、省、县政府有关政策文件精神,公开、公正、公平的做好我县生态护林员选聘工作,现就有关事宜公告如下:

一、生态护林员选聘条件及要求

1. 政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法,无不良违法犯罪记录。

2. 已列入建档立卡贫困人口范围。

3. 身体健康,能胜任野外巡护工作,责任心强。

4. 常住当地,有相应的森林资源巡护时间保障。

5. 每户只能选聘1人担任生态护林员。

二、生态护林员名额

选聘生态护林员指标全乡镇(办事处)共**名,其中:**村*名、**村*名、**村*名……

三、生态护林员管护范围、要求及职责

生态护林员原则上主要管护本村范围内的廊道林及农田林网、围村林等森林资源,管护面积由乡镇(街道办事处)确定安排。每周巡护时间不少于3天,有通讯工具并保持24小时畅通。

管护的主要职责为:

1. 对管护区森林资源进行巡护,掌握辖区的林地、林木数量、位置等情况,对重点地块、发现问题及时报告。

2. 对管护区内发生的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为,依法制止,及时上报。

3. 对管护区内发生的森林火情、火灾,及时上报,并采取有效措施进行扑救。

4. 对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时上报。

5. 对管护区内发生的破坏林业宣传牌等管护设施的行为,要予以制止,并及时上报。

6. 做好管护辖区林地林木资源管护工作。

7. 做好管护聘用劳务协议规定的其他工作和临时交办任务。

8、具体工作以县政府制定的考核办法为准。

四、生态护林员管护期限、劳务报酬标准及发放方式

1.管护期限。生态护林员一年一聘,每次签订一年的劳务管护协议,符合国家政策且当年考核合格的可以续聘。

2.劳务报酬标准。选聘生态护林员全年劳务报酬标准每人每年不少于6000元。

3.劳务报酬发放方式。经审核完成管护任务后,通过一卡通的方式发放。

五、生态护林员选聘程序

1. 申报

自愿通过村委会向乡镇(街道办事处)人民政府申报,填写申请审批表,提交相关资料(有意愿报名者可携带精准脱贫帮扶手册、2寸免冠照片1张、身份证原件及复印件、户口本原件及复印件、申报人本人的一卡通账号复印件到报名指定地点领表报名)。

2. 审核

根据申报材料和选聘条件,乡镇(街道办事处)人民政府组织人员对申报材料进行审核。

3. 考察

重点考察政治素质、贫困状况及岗位适应程度。考察由乡镇(街道办事处)人民政府组织分管领导、包村领导、村两委负责人、驻村工作队、第一书记,采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行。

4. 评定

乡镇(街道办事处)人民政府组织成立评审组,以行政村为单位,结合当地森林资源情况,对符合条件的人员进行评议。本着脱贫、择优、公开的原则,研究确定拟聘的生态护林员。

5. 公示

乡镇(街道办事处)人民政府对拟聘用的生态护林员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示,征求村民意见。公示期不少于7天。

6. 聘用

公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,经乡镇(街道办事处)人民政府报县自然资源局、县财政局、县扶贫办审定后,由乡镇(街道办事处)人民政府与被选聘人员签订护林劳务管护协议,并报县级林业主管部门备案。

六、报名地点及报名时间

报名地点:本地村委会,联系人:村支部书记或村主任

报名时间:  2019年  月  日-2019   

报名需提交的资料:建档立卡贫困户证明(扶贫手册首页复印件)、照片、身份证复印件、申请表(申请表在村委领取填报)、存折一卡通账号。

七、举报电话

上蔡县自然资源局局 0396—6923157

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

上蔡县建档立卡贫困人口生态护林员申请审批表

申请时间:     年  月  日              单位:人、亩、元

姓名

 

性别

 

民族

 

出生年月

 

身份证号

 

联系电话

 

文化程度

 

健康状况

 

家庭年
人均收入

 

家庭人口

 

家庭住址

 

是否有森林资源巡护时间保障

 

家庭耕地面积

 

家庭林地面积

 

是否参加大病保险

 

是否参加新型农村合作医疗

 

是否参加城镇居民基本养老保险

 

是否享受低保

 

手机、交通工具情况

 

存折一卡通账号

 

村民委员会审核意见

  

          (盖章)负责人:            年   月   日

乡镇(办事处)政府审批意见

 

          (盖章)负责人:             年   月   日

   备注

 

 

 

附件4

 

上蔡县建档立卡贫困人口生态护林员

管护劳务协议

 

甲方:          乡镇(街道办事处)人民政府

乙方:                  

为切实加强对生态公益林的有效保护和管理,充分发挥公益林的生态效益,根据《河南省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施办法》和有关规定,经自主报名或民主推荐,乡镇(街道办事处)人民政府考核,甲、乙双方商定,甲方同意聘用乙方为建档立卡贫困人口生态护林员,并签订如下管护劳务协议:

一、甲方聘请乙方为村建档立卡贫困人口生态护林员,管护劳务协议期为一年(即从 年 月 日至  年 月 日)。

二、管护范围。座落      乡(镇)    村,面积    亩。主要树种      ,管护地点:        

三、报酬待遇。每位护林员500/月,全年劳务报酬6000元。

四、报酬发放程序。护林员劳务报酬根据月考核情况,按月打卡发放。

五、乙方的职责

(一)自觉学习、宣传党和国家有关林业的法律、法规、政策,自觉遵守护林员的规章制度和相关规定。

(二)结合管护林木的特点,每周巡护时间不少于3天,有通讯工具并保持24小时畅通,并做好巡查记录。

(三)管护区内出现乱砍滥伐行为,及时制止、上报并记录好发生时间、地点及其他有关情况,全力协助林业部门对盗伐滥伐者进行处罚,不得擅自进行处理。

(四)有效制止管护区内擅自改变林地用途、毁林开垦行为,及时发现并上报森林病虫害情况。

(五)制止乱捕乱猎野生动植物,积极协助有关部门依法查处其违法行为。

(六)在夏秋两季护林防火期间应全天巡护,对存在安全隐患的及时上报。

(七)做好森林病虫害防治工作。负责本管辖范围内所有林木的巡查,发现疫情及时上报。

(八)接受当地村委的领导,认真完成村委布置的有关工作,定期汇报管辖区内林木资源保护情况。

 六、甲方职责

(一)对乙方管护工作进行监督、指导和考核。

(二)考核合格者可以续聘;对考核不合格者(得分69分以下),终止本协议。

七、本管护劳务协议一式三份,甲、乙双方和县自然资源局各执一份,具备同等法律效力。

  八、本管护劳务协议自双方签字之日起生效。

 

 

 

 

甲方(盖章):                   乙方(签字按指印):

 

 

 

代表人(签字):

 

  

 

 

                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

 

上蔡县2019年建档立卡贫困人口生态护林员情况表

地区

姓名

照片(扫描件)

年龄

性别

民族

文化程度

家庭人口

家庭耕地面积

有效灌溉面积

家庭林地面积

退耕还林面积

家庭年人均纯收入

管护地点

管护面积

年管护补助

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**乡镇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**村

**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**村

**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**村

**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**村

**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:人、亩、元、元/

附件6     

上蔡县2019年建档立卡贫困人口生态护林员建档登记表

地区

姓名

性别

身份证号码

家庭人口数

与户主关系

民族

文化程度

在校生状况

健康 状况

劳动能力

务工状况

务工时间()

是否参加大病保险

是否参加新型农村合作医疗

是否参加城乡居民基本养老保险

是否享受低保

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**乡镇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**村

**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**村

**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

**村

**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:本表内容应与扶贫部门建档立卡的贫困户内容一致。