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上蔡县政府工作报告解读:2020年总体要求、工作目标、重点工作

浏览次数:218 投稿:manage 来源:上蔡县政府办 发布时间:2020-05-14

 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真落实县委十二届九次全会、县委经济工作会议部署,以“三高四提五突破”为发展目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持补短板强弱项,坚决打好打赢三大攻坚战,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推进经济社会平稳健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.6%以上,规模以上工业增加值增长8.0%以上,全社会固定资产投资增长10.5%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,一般公共预算收入增长11%以上,城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平,居民消费价格增长控制在3.5%以内。

2020年重点工作

一、持续打好打赢三大攻坚战

三大攻坚战是重大政治任务,是决胜全面建成小康社会的关键,必须以攻城拔寨的决心和韧劲,坚决打好打赢。

打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口9878人,必须一鼓作气、乘势而上,确保现行标准下贫困人口全部脱贫。要巩固提升脱贫攻坚成果,坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则,做到“四个不摘”。持续做好产业发展文章,因地制宜发展种、养、加项目,完善产业扶贫利益联结机制。持续改善农村基础设施和公共服务,促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作。

打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污,全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打好蓝天保卫战。持续强化“六控”,实施“十大专项治理行动”,强力推进“三散”治理,抓好源头防控,力保2020年优良天数达到270天,PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以内,PM10平均浓度达到87微克/立方米以内。要优化治理方式,强化部门联动、上下联动,对企业既依法依规监管,又主动帮扶指导,避免“一刀切”。探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制,加强饮用水水源地保护;全面完成“三河一沟”黑臭水体治理工程,全面消除城区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治,严格控制农药化肥使用量,全力推进畜禽粪污资源化利用。全面开展农用地土壤环境质量类别划定,加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维,坚持问题导向、标本兼治,守牢不发生区域性、系统性风险底线。持续做好防范打击处置非法集资工作,进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制,坚决制止违法违规变相举债行为,有序化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则,实行一企一策、分类管控、加强帮扶,积极化解企业风险,帮助企业摆脱困难。深入做好问题楼盘化解工作。

二、推进制造业高质量发展

坚持创新引领,加快培育新动能,实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变。

提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向,加快制造业能级提升。做强做优主导产业。坚持扩规模和优结构并重,着力增强产业基础能力,培育产业集群,提升产业链水平。持续推进“三化”改造,推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导产业改造升级,要引进一批龙头企业,加快传统产业延链补链、提质发展。重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设,隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产。培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业发展行动,发挥企业创新主体作用,着力引进培育一批创新龙头企业和高新技术企业。支持惠康管业发展壮大,推动河南安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构一期建成投产,促成银点智能电器、天乾电子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“二次创业”。实施产业集聚区高质量发展专项行动,运用好企业分类综合评价,推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革,服务企业要素需求,完善提升综合承载能力和公共服务水平。

强化要素保障。完成编制国土空间规划,加强土地保障,做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控,宁让土地等项目,绝不让项目等土地。加强资金保障,对符合产业政策的项目金融部门要给予支持,加快金融创新,拓宽融资渠道,引导社会资本投向战略性新兴产业,解决企业融资难融资贵问题。加强人才和科技支撑,认真落实各项人才政策,鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研合作,推进企业不断升级,切实提高核心竞争力。

三、加快推进新型城镇化

完善城乡融合发展体制机制,优化城镇布局,提高城镇管理水平。

持续推进百城建设提质。把城市发展重心由外延式扩张转移到内涵式发展上,强力推进旧城改造,实施城市“双修”。每个街道要完成20万平方米的拆迁任务,逐步消除“城中村”、棚户区。要建立考核奖惩机制,确保工作落实。完成秦相大道有机更新,建设一批小公园、小游园。以滨湖新城建设为龙头,加大开发建设力度。实现县城生态重构,完成城市水系规划设计等前期工作,适时开工建设,尽早结束县城地表无水的历史。启动重阳水厂建设,让城区群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设。完成县城第三污水处理厂选址和规划设计等前期工作。实施城区汽车站搬迁改造。启动城市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、红星美凯龙爱琴海购物公园等项目建设。完成龙胜大道、朝阳大道、五龙源路等19条市政道路建设。开工建设静脉产业园。完成县体育中心选址和规划设计工作。建成城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,促进房地产市场健康发展。创新城市管理体制机制,完善城市管理方式,严格执行监管,加大治理“四乱”力度,彻底整治大货车进城问题。持续推进“双违”整治。巩固和提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果,启动创建国家园林县城工作。

强化基础能力建设。进一步扩大有效投资,夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设。做好G230(上蔡县城至周驻交界段)改造项目的规划设计;建成G345塔桥绕镇段工程。完成G345西高速引线、通明大道北高速引线、S327(小岳寺至朱里段)高速引线、S327线(华陂至漯驻交界段)、S225线(五龙至汝南段)建设。服务保障好上罗高速顺利建设,对接协调好G107东移项目建设。支持推动青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营,杜诗110千伏变电站投用,筹备建设朱里桥220千伏、明珠110千伏输变电站工程。要紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇,论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目。

加快现代服务业发展。注重生产性服务业的培育和发展。生产性服务业的发展和集聚有助于培育城镇产业集群,创造新的产业发展模式。要更多依靠市场机制和现代科技创新,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,增强金融业服务实体经济能力。大力发展信息咨询、定向开发、工程设计、运维管理等一揽子服务,培育一批服务型示范企业。要积极促进生活性服务业发展壮大,引进一批如红星美凯龙、肯德基等知名企业落户上蔡,运用信息技术为传统服务业赋能,培育消费新模式、新业态,促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大。

四、深入实施乡村振兴战略

对标全面建成小康社会任务,积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,巩固发展“三农”持续向好态势。

扛牢粮食安全责任。确保粮食安全,在今年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技,围绕提高粮食生产核心竞争力,启动实施优质粮食工程。开展耕地保护提质行动,不断提升粮食产能。完成12万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在20亿斤以上。

深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”推动农业转型升级,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一要调整产业结构,积极发展高效优势农业。加快推进种植业结构调整,大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物;持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置,重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。二要大力推进农业产业化。以“粮头食尾” “农头工尾”为抓手,着力引进和培育一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业,不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链,推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。持续推进农村一二三产业融合发展,确保创建成功国家农村产业融合发展示范园。三要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场20家、农民(农机)专业合作社100家。

加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设。以“四好农村路”建设为牵引,加快推进农村公路改造提升。继续推进农村天然气进村入户,全年力争完成入户10000户。持续推进“四美乡村”建设,全面加强人居环境整治。以“千村示范、万村整治”工程为抓手,以“三清两改”为重点,积极开展村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾治理成果,启动规划建设13个镇和每个乡镇3个自然村的污水处理项目。持续开展国土绿化提速行动,加快森林上蔡建设,高标准完成9700亩造林任务。持续创建一批改善农村人居环境达标村、示范村,打造一批美丽宜居乡村示范项目。持续开展乡村文明创建,不断提升农村文明程度。

五、纵深推进改革开放

统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新,健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统,依靠改革开放来推动高质量发展。

持续推进重点领域改革。深化农村改革。因地制宜发展村级集体经济,积极探索集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革,加快推进农村集体资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“三权分置”改革,探索建立空闲宅基地处置机制。深化农村金融改革,加快普惠金融创新,不断培育农业农村发展新动能。深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成县生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革。扩大药品集中采购和使用品种范围。深化公立医院改革,建立现代医院管理制度。持续推进紧密型医共体建设,实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革,坚决压减一般性支出,提高财政资金使用效益。推进政府融资平台市场化规范化建设。同时,统筹推进教育、文化等领域改革。

大力推动开放招商。转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变,由注重劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变,由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育新兴产业并重转变,由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变,由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变。深入开展“招商引资突破年” “项目建设推进年”活动,围绕主导产业和新兴产业,瞄准产业前沿、注重链式招商,坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上,围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业,着力引进一批10亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目,以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、侨务等部门作用,向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作,大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业,着力引进外资企业,确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。

切实优化营商环境。继续落实减税降费政策,对小微企业实行普惠性税收减免,切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策,全力服务保障企业复工复产。发挥投融资平台作用,持续开展政金企对接,着力解决企业融资难融资贵问题。强化现代政府理念,推动“刀刃向内”自我革命,深化“最多跑一次”改革,开展营商环境评价活动,认真落实《上蔡县工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求,简化审批规定,纵深推进简政放权,提高行政效能,减少审批环节,缩减市场准入负面清单,真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设,严格规范行政执法,严厉打击吃拿卡要等侵害企业利益行为。扎实开展“诚信上蔡”建设,健全社会信用体系。要树立“服务企业就是服务发展”的理念,为企业搞好服务。持续开展“企业服务日”活动,健全领导干部联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训,不断提升其能力素质。

六、切实保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想,着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事,全力增进民生福祉,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

扎实办好民生实事。一是新增城镇就业6300人。二是完成6个老旧小区提质改造。三是城区新建4个停车场,新增车位1500个。四是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。五是新建改扩建幼儿园24所、中学2所、小学4所。启动公办小学课后延时服务试点。六是提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡特困人员供养标准。七是完成重度残疾人家庭无障碍改造1894户。完成残疾儿童康复救助180人。八是建成农村公路“通村入组”工程300公里。建成投运北区综合客运站。九是完成农村户厕改造3万户。完成“四类”人员危房改造1000户。十是实施8个乡镇卫生院发热门诊、病房标准化建设。实施乡镇卫生院公厕升级改造。新建乡镇卫生院职工周转房100套。十一是城区建设社会足球场18块。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布,实施结果接受全县人民监督。

稳定扩大社会就业。把促进就业作为优先目标,创造更多就业岗位,努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推动创业带动就业,加强全方位公共就业服务,强化就业创业培训和政策帮扶。

加强社会保障工作。精准推进全民参保计划,重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“一老一小”问题,发挥政府主导和引领作用,鼓励社会资本参与养老服务业发展,加快构建多层次养老服务体系;支持社会力量兴办托育服务机构,大力发展普惠托育服务。完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理,推进医保体系建设,严厉打击各类骗保行为,确保基金平稳运行。

加快发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,加快消除“大班额”,减轻中小学生过重学业负担。加大城镇小区配套幼儿园治理和城乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目,完成年度建设任务。认真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,完成十八小、五中建设任务,加快三高建设。积极促进职业教育,做好职业技术学院项目洽谈对接和选址规划设计工作。推进县人民医院搬迁和中医院中医大楼项目建设。开工建设卧龙街道办事处福兴寺安置房,完成蔡都街道办事处武庄安置房、一里庄安置房、芦岗街道办事处董寨安置房和重阳街道办事处安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管,创建河南省食品安全县。

推动文化事业繁荣。完善城乡公共文化设施,深化文明城市创建,推进新时代文明实践中心建设。用好重阳文化资源,弘扬根亲文化,传承孝文化基因。启动蔡国故城考古遗址博物馆建设。加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字文化试点县工作。加强网络内容建设,促进媒体融合发展。

加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化。全面防控社会风险,建立和完善应急管理机制,严格落实安全生产责任制,深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治。深化平安建设,认真做好信访工作,依法化解社会矛盾。推进科技强警,有序建设“雪亮”工程,全面提升管控能力。巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗。深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感和满意度。创新乡村治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,不断提高农村社会治理水平。

支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作,做好第七次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。